非凡“十四五” 湘西州人大常委会“十四五”期间工作综述

　　2024年11月1日，州委人大工作会议暨庆祝湘西州人民代表大会成立70周年大会在吉首召开。

　　2025年7月23日至24日，州人大常委会主任吴凌频（左一）率队深入八县市调研全州基层人大创新工作。图为在基层立法联系点湖南君济律师事务所调研。

　　2025年12月4日，州人大常委会机关在湘西州法治文化公园宪法广场组织开展“12·4”国家宪法日宪法宣誓活动。

　　“十四五”时期，是湘西州乘势而上、跨越发展的五年，是脱贫攻坚成果持续巩固、乡村振兴全面推进的五年，更是人民代表大会制度在湘西大地上深耕细作、焕发生机的五年。五年来，在州委的坚强领导下，州人大及其常委会始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全州发展大局依法履职，为湘西“十四五”规划圆满收官、建设现代化湘西提供了坚实的民主法治保障，书写了新时代地方人大工作的精彩答卷。

　　万山磅礴，必有主峰；船行万里，定有舵手。五年来，州人大常委会始终把政治建设摆在首位，将坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则和根本保证。

　　以学铸魂，筑牢思想根基。常态化落实“第一议题”学习制度，累计召开党组理论学习中心组学习52次，开展专题培训、读书班研讨交流百余场，深入开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党的创新理论入脑入心、落地生根。

　　以制固本，强化党的领导。常委会党组严格执行向州委请示报告制度，以制度刚性确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。州委出台加强和改进新时代人大工作的具体措施、新时代全州人大工作高质量发展重点任务责任清单等文件，将人大工作纳入整体工作布局，融入理论学习、干部培训、年度考核等“九个”体系。常委会党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”的政治功能，健全重要议题党组事先讨论机制，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，五年来依法任免国家机关工作人员270余人次。

　　以行践诺，彰显人大担当。始终坚守“党委有部署，人大见行动”的政治承诺，把落实省委“三高四新”美好蓝图的湘西实践和州委建设现代化湘西的重大战略部署作为人大工作的主线，精准对接发展需求，主动融入发展大局，以精准履职、务实作为诠释人大担当。

　　法者，治之端也。五年来，州人大常委会深入践行习法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足湘西民族、地域和发展实际，以“小切口”破发展难题，以“特色化”彰本土底蕴，以“高质量”筑法治根基，让每一部法规都贴合湘西实际、回应群众期盼、彰显时代特征。

　　完善机制，让立法工作更具章法。持续健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，出台相关意见，发挥人大常委会在地方立法中的主导作用。严把选题、起草、审议等关键环节，建立立法协商、立法后评估、地方法规新闻发布等制度，让立法工作有章可循。建强用好基层立法联系点，建成省州两级基层立法联系点10个，累计征集立法意见建议200余条、采纳60余条，让基层声音直通立法机关。构建“双层架构、百人队伍、四个结合”的立法联系点工作模式，邀请法律专家、人大代表、基层工作者参与立法，推动立法工作与法治实践深度融合。

　　深耕特色，让立法供给更贴实际。制定、修改、废止地方性法规及单行条例18件，形成湘西特色法律法规制度体系。聚焦生态保护，出台《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》《湘西世界地质公园保护条例》等法规，首创矿山生态修复“全生命周期”责任机制，建立酉水河保护跨区域协同监督机制；聚焦乡村振兴，制定《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》，完成《湘西土家族苗族自治州自治条例》修订工作，完善乡村振兴“1+N”制度体系；聚焦文化传承，制定《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》《湘西土家族苗族自治州芙蓉镇历史文化名镇保护条例》，修订《湘西土家族苗族自治州非物质文化遗产保护条例》，实现州域古城古镇古村落立法保护全覆盖；聚焦民生治理，出台《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》《湘西土家族苗族自治州爱国卫生工作若干规定》《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》《湘西土家族苗族自治州物业管理若干规定》，开展民生领域立法调研，让立法更有温度、更贴民心。

　　强化实施，让法治权威更加彰显。建立地方法规执法检查三年行动，对州本级23部地方法规集中评估，检查28件地方法规实施情况，推动法规“立改废”动态优化。严格落实备案审查要求，在全省率先出台《乡镇行政规范性文件备案审查工作规定（试行）》，开展法规数据库录入业务培训和县乡规范性文件集中评审，累计审查报备规范性文件60余件，依法撤销1件，切实维护法制统一。加强宪法宣传实施，持续开展“国家宪法日”活动，落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，推动宪法精神深入人心。

　　监督是人大的法定职责，是推动工作的重要抓手。五年来，州人大常委会认真贯彻监督法，聚焦发展重点、民生热点、治理难点，打出监督“组合拳”，推动州委决策部署落地落实，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法。

　　聚焦发展大局，助推高质量发展。紧盯经济平稳运行，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政决算、预算调整等专项工作报告60余个，为经济发展把脉支招。深化预算联网监督，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实现预算执行全过程监控。连续多年向社会公开州本级重大专项资金使用质量，对重大专项资金落实及绩效开展“两问三评”。创新国有资产管理全链条监督模式，实现专项国有资产监督全覆盖。持续加强政府债务管理监督，牢牢守住不发生系统性财政金融风险底线。

　　紧盯乡村振兴，打造先行区样板。建立人民代表大会常态化审议乡村振兴工作报告制度，聚焦脱贫攻坚成果巩固、乡村特色产业发展、农村人居环境整治、粮食安全、耕地保护等重点，组织各级人大代表开展集中视察、执法检查，联合州纪委监委协同监督，推动乡村振兴“六大行动”落地见效。开展传统村落保护条例执法检查，专题调研高标准农田建设、柑橘产业发展、乡村医疗教育提质等工作，为打造脱贫地区乡村振兴先行区提供人大支撑。

　　优化营商环境，激发市场主体活力。围绕营商环境重点领域和薄弱环节靶向监督，梳理问题线索，交办整改事项，推动解决涉企检查过多、物流成本高、融资难等突出问题。开展中小企业促进“一法一办法”等执法检查，督促整改20余个涉企问题。组织人大代表深入企业调研，推动减税降费政策落地，助力实体经济发展。

　　聚焦生态环保，守护绿色家园。在全省率先建立人民代表大会审议环境状况和环境目标完成情况报告制度，持续开展环境保护、大气污染防治、噪声污染防治等执法检查，督办土壤污染治理、国控断面水质改善、城乡生活垃圾治理等突出生态环境问题整改，推动全州绿色转型。

　　创新监督方式，增强监督实效。在全省率先作出关于加强司法建议和检察建议等决定，制定普法责任制实施监督办法，开展政府工作部门及其重点法定事项“2+N”全面评议监督，建立人大预算审查监督与审计监督、人大监督与监察监督贯通协调机制。开展法治政府建设专项监督，构建“1+31+31+6+1”评价参阅体系和“事前—事中—事后”闭环监督模式。四级人大联动开展安全生产执法检查，参与人数、完成质量居全省第一。

　　江山就是人民，人民就是江山。五年来，州人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼作为履职出发点和落脚点，以实效增进民生福祉。

　　聚焦重点群体，筑牢民生底线。聚焦“一老一幼”、特困人员、残疾人、孤儿等重点困难群体，联合州纪委监委组建专项监督调研组，深入32个乡镇46个村（社区）开展集中视察，推动村居综合照料中心建设列入重点民生实事项目。持续督办残疾儿童康复、大病救助报销比例提升等代表建议，用点滴行动为困难群体撑起“保护伞”。

　　聚焦公共服务，提升民生福祉。听取审议基层公共卫生服务能力提升、民族医药传承创新发展等工作报告，开展基础教育教师队伍建设、职业教育发展等专题调研，跟踪督办职业教育“一法一条例”执法检查审议意见落实情况，推动公共服务优质共享。开展义务教育法执法检查，督促加强校园安全、提升教学质量，促进义务教育优质均衡发展。调研城市环卫工人权益保障情况，推动出台相关文件，切实改善其工作条件和待遇。

　　聚焦民生实事，办好惠民工程。持续推进县乡两级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，票决产生民生实事项目超2000项，涵盖路灯亮化、垃圾清运、村道硬化、橘园轨道运输等。

　　聚焦社会治理，维护和谐稳定。深入开展“司法公正湘西行”活动，组织代表旁听评议法院庭审，强化司法案件在线监督，持续监督诉源治理工作，推动诉前化解率提升10个百分点、万人成讼率降至0.68%。依法受理督办群众信访400余件次，及时转办、交办、督办信访事项，有效维护群众合法权益。开展禁毒法、安全生产法等执法检查，加强民族团结进步创建工作监督，助力打造民族团结进步模范区。

　　人大代表是人民代表大会的主体，也是联系群众的桥梁纽带。五年来，州人大常委会始终尊重代表主体地位，在搭平台、建机制、优服务、强保障上持续发力，推动代表扎根基层、贴近群众，让全过程人民民主在湘西落地生根。

　　建强履职阵地，搭建民意平台。以打造全过程人民民主实践基层单元为目标，出台加强代表联络站建设的指导意见，推进代表联络站示范化规范化建设，在全州乡镇（街道）、村（社区）便民服务大厅设代表联系群众窗口，构建“代表联络站+专业代表小组”履职体系，优化升级代表联络站超100个。打造“码上找代表”等线热线“代表通道”，构建问题闭环处理链条，让群众找得到代表、说得上话、议得成事。

　　深化“两个联系”，密切鱼水深情。建立州委常委、州人大常委会组成人员和“一府一委两院”领导班子全员联系基层人大代表制度，健全代表列席人大常委会会议、参与立法监督视察调研的常态化机制，邀请代表列席常委会会议300人次，组织代表参加各类履职活动5000余人次。开展代表小组主题活动，全州各级人大代表进站联系群众超5万人次，收集意见建议2万余条，推动解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让代表真正成为党和政府联系群众的“连心桥”。

　　提升建议质效，办好民生实事。坚持代表建议“内容、办理两个高质量”的要求，健全全流程管理机制，完善重点建议“双领双督——测评”机制，建立州委常委领办代表建议工作机制，州委书记、州长带头领办督办重点建议，推动解决产业发展、医疗交通等一批民生要事。

　　强化服务保障，激发履职活力。分批次开展五级人大代表集中轮训，举办州人大代表小组负责人培训班、职务代表专题培训班，实现州县乡三级人大工作者和五级人大代表单次培训全覆盖。制定代表履职管理评分办法，实施清单化落实、积分制管理，完善代表履职档案，组织千余名州县乡人大代表向原选举单位或选区选民述职。挖掘宣传履职典型，讲好代表故事，充分展现新时代人大代表的履职风采。

　　五年来，州人大常委会始终锚定建设“四个机关”目标，推进高水平机关建设三年行动，开展“强党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，持续加强自身建设，不断提升人大工作的规范化、制度化、信息化水平，激发全州人大系统干事创业的活力。

　　夯实基层基础，筑牢人大工作根基。树牢大抓基层工作导向，出台关于加强对县市人大工作联系指导的文件，召开全州基层人大工作推进会等会议，指导县乡人大规范履职。编印乡镇人大规范化建设工作指南，创新“三单、四化、三评”工作法，全州115个乡镇街道工作人员配齐配强。引导县乡人大创新实践，培育出吉首“代表发声”、泸溪“全过程人民民主基层实践站”、花垣基层治理“四联”机制、保靖全省首个全过程人民民主主题公园、龙山“站室窗一体化”建设等一批具有湘西辨识度的工作品牌，永顺“人大代表+诉源治理”、凤凰“法俗共融”联调模式被国省推介，形成上下联动的人大工作格局。

　　提升效能建设，强化人大工作保障。制定、修改、完善常委会及机关制度81项，构建完备制度体系，推行“一周一预安排”工作机制，形成科学规范、务实高效的工作运行模式。推进“智慧人大”建设，建成预算联网监督系统、法规备案审查等系统，全面启用无纸化会议系统。加强干部队伍建设，加大干部培训交流力度，加强机关老干、工会、妇女、信访、驻村帮扶等工作，开展各类座谈和文体活动，增强人大队伍凝聚力、向心力。

　　锤炼优良作风，彰显人大工作温度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治、官僚主义，一体推进学查改。推动“六破六树”走深走实，践行“四下基层”制度，深化“走找想促”活动，深入基层调研，形成一批高质量调研成果并有效转化。推进“清廉人大”建设，加强警示教育，持续巩固发展风清气正的政治生态。完善“一网两号三群”宣传矩阵，加强人大制度理论研究，多篇论文在全省人大系统获奖，讲好湘西人大故事。

　　潮平岸阔催人进，奋楫扬帆正当时。站在新的历史起点，湘西州人大常委会将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“五区”建设，以“三项工作”为牵引，持续深化全过程人民民主的湘西实践，不断提升依法履职能力，为确保“十五五”良好开局、谱写现代化湘西建设新篇章贡献人大智慧和力量！